PROFESSIONAL CUSTOMS SERVICE

СТРАНА ПРОИСХОЖДЕНИЯ

• Страной происхождения товара

называют страну, где данный товар был произведен либо был подвергнут серьезной переработке (обработке). Критерии такой переработки или обработки указаны в Таможенном кодексе Украины. В ряде случаев страной, как местом происхождения товара, считают группу стран или их таможенные союзы, какую-либо часть или регион отдельной страны, если их нужно выделить для определения места происхождения товара.

При определении страны, как места происхождения товара, применяются, как тарифные, так и нетарифные меры. С помощью этих мер регулируется ввоз товаров на территорию Украины и, соответственно, их вывоз с ее территории. Кроме того, эти меры обеспечивают учет этих товаров, что дает возможность включить их в статистику внешней торговли.

Согласно положений статьи 278 Таможенного кодекса Украины товарами, полностью произведенными в стране, считаются:
1) полезные ископаемые, добытые на ее территории или в ее территориальных водах, или на ее континентальном шельфе и в морских недрах, если страна имеет исключительное право на разработку этих недр;
2) растительная продукция, выращенная и собранная на ее территории;
3) живые животные, которые родились и выращены в этой стране;
4) продукция, полученная от животных, выращенных в этой стране;
5) продукция охотничьего, рыболовецкого и морского промыслов;
6) продукция морского промысла, добытая и (или) произведенная в Мировом океане судами этой страны, а также судами, арендованными (зафрахтованными) нею;
7) вторичное сырье и отходы, которые являются результатом производственных и иных операций, осуществленных в стране;
8) продукция высоких технологий, полученная в открытом космосе на космических кораблях, которые принадлежат этой стране или арендуются нею;
9) товары, произведенные в этой стране исключительно из продукции, указанной в пунктах 1-8 этой статьи.

При этом в случаях, когда товар производится при участии двух или больше стран, при определении страны, как места происхождения товара, применяется так называемый критерий достаточной переработки, который определяется:

1) правилом, которое требует в результате переработки товара изменения классификационного кода товара по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров на уровне какого-либо из первых четырех знаков;
2) или правилом адвалорной части, которое состоит в изменении стоимости товара в результате его переработки, если при этом добавленная стоимость представляет не менее чем 50 процентов от стоимости товара, полученного в результате переработки, или часть использованных материалов из другой страны или неизвестного происхождения представляет менее чем 50 процентов от стоимости товара, полученного в результате переработки;
3) или перечнем производственных и технологических операций, которые хотя и не ведут в результате переработки товара к изменению его кода или его стоимости в соответствии с правилом адвалорной части, но с соблюдением определенных условий признаются достаточными (перечень производственных и технологических операций для определения критерия достаточной переработки товара и порядок его установления и применения при определении страны происхождения товара утвержден ПКМУ от 20.12.2006 № 1765).

При применении правила адвалорной части, стоимость товара, который был получен вследствие переработки в данной стране, определяют по базовой цене франко-завод производителя товара. А стоимость иных составляющих данного товара, которые были вложены в товар в других странах, определяют в соответствии с их таможенной стоимостью. Стоимость же составляющих, происхождение которых установить невозможно, определяется по размеру цены при первой их продаже в данной стране.

В случаях, когда конкретный товар либо конкретная страна (страны) специально не оговорены в критериях достаточной переработки, применяют правило, в соответствии с которым считают, что товар был подвергнут достаточной переработке, если после нее товару был присвоен новый классификационный код. Для определения кода товара применяется гармонизированная система, в которой дается описание и кодирование товара по одному из 1-х 4-х знаков.

Наряду с этим, в статье 280 Таможенного кодекса Украины установлены дополнительные правила, по которым определяется соответствие критериям достаточной переработки товаров. По этим правилам не могут быть признаны, как соответствующие критериям достаточной переработки:

1) операции, связанные с обеспечением сохранности товаров во время хранения или транспортировки;
2) операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (дробление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка);
3) простые сборочные операции;
4) смешивание товаров (компонентов) без придания полученной продукции характеристик, существенным образом отличающих ее от исходных составляющих;
5) комбинация двух или более указанных выше операций;
6) забой животных.

Статья 281 Таможенного кодекса дает разъяснения, как установить страну происхождения товара в тех случаях, когда он поставляется партиями. Товар по желанию декларанта может считаться единым (в плане определения страны, как места его происхождения) в случаях:

- если он поставляется несколькими партиями в разобранном или же несобранном виде по причине того, что он не может быть отгружен в виде одной партии в связи с особыми производственными или транспортными условиями;

- если партия какого-либо товара разделена на несколько более мелких партий вследствие ошибки.

Условиями, которые дают право применить это правило, являются:

1) предварительное извещение таможенного органа о дроблении партии разобранного или несобранного товара на несколько партий с указанием причин такого дробления, подробной спецификации каждой партии с указанием кодов товаров по Украинской классификации товаров внешнеэкономической деятельности, стоимости и страны происхождения товаров, которые входят в каждую партию;
2) документальное подтверждение ошибочности дробления товара на несколько партий;
3) поставка всех партий товаров из одной страны одним поставщиком;
4) ввоз всех партий товаров через один и тот же таможенный орган (таможенный пост);
5) поставка всех партий товаров в срок, не превышающий шести месяцев от даты принятия таможенной декларации или окончания срока ее предоставления относительно первой партии.

• Сертификатом о происхождении товара

называют документ, который составлен по установленной форме, и служит подтверждением страны, как места происхождения товара.

Для того чтобы подтвердить место происхождения товара, представителям таможни предоставлено право требовать предъявления сертификата о происхождении данного конкретного товара.

В случаях, когда на вывозимый из Украины товар требуется сертификат о его происхождении (который необходимо предоставить при его ввозе в ту или иную страну в соответствии с национальными правилами ввоза товаров в эту страну или соответствующими международными договорами, подписанными Украиной с другими государствами), он должен быть выдан владельцу товара органом, который на это уполномочен КМ Украины.

При ввозе товаров в Украину предъявление сертификата об их происхождении обязательно:

1) на товары, происходящие из стран, которым Украина предоставляет преференции по Таможенному тарифу Украины;
2) на товары, ввоз которых из соответствующей страны регулируется количественными ограничениями (квотами) или иными мерами регулирования внешнеэкономической деятельности;
3) если это предусмотрено международными договорами Украины, заключенными в установленном законом порядке, а также законодательством Украины в области охраны окружающей среды, здоровья населения, защиты прав потребителей, общественного порядка, государственной безопасности и иных жизненно важных интересов Украины;
4) в случаях, когда в документах, которые предъявляются для таможенного оформления, нет сведений о происхождении товаров или у таможенного органа имеются достаточные основания считать, что декларируются недостоверные сведения о происхождении товаров.

Сертификат о происхождении товара обязан безоговорочно подтверждать, из какой страны происходит данный товар. Он должен содержать:

1) письменное заявление экспортера о стране происхождения товара;
2) письменное удостоверение компетентного органа страны вывоза, который выдал сертификат, о том, что приведенные в сертификате сведения соответствуют действительности.

В случаях, когда возникли сомнения в подлинности сертификата или достоверности сведений, которые в нем содержатся, таможенному органу предоставлено право на обращение в орган, где его выдавали, или в соответствующие службы страны, которая в сертификате указана как страна происхождения товара, для получения дополнительных необходимых сведений.

К товарам возможно применение (или восстановление) преференциального режима (режим наибольшего благоприятствования) в случаях, когда владельцем товара получено надлежащим образом оформленное удостоверение о стране их происхождения. При этом такое удостоверение должно быть получено не позднее, чем через один год после  таможенного оформления этих товаров.

Страна, как место происхождения товара, устанавливается исключительно в соответствии с принципами международной практики. Правила, в соответствие с которыми устанавливается такая страна, определены ПКМУ от 12.12.2002 № 1864.

При определении страны, как места происхождения товаров, находящихся в торговом обороте между странами, подписавшими в 1994 г. Соглашение о создании зоны свободной торговли и в 1999 г. Протокол о внесение изменений и дополнений в это Соглашение, нужно ориентироваться на Решение Совета глав правительств СНГ, принятое в ноябре 2000 г., которым установлены Правила определения страны происхождения товаров.

Международная практика признает также такие виды сертификатов: сертификат общей формы (ORIGINAL), сертификат неопределенной формы, сертификаты на текстильную и сталелитейную продукцию  (выдаются, когда соответствующий товар экспортируется в страны, члены ЕС).

Согласно Закону Украины от 17.07.97 № 468/97-ВР "О государственном регулировании импорта сельскохозяйственной продукции" продукты, предназначенные для продажи населению (02-21 группы по УКТВЭД), могут быть ввезены в Украину только из стран, в которых не объявлен карантин. Но только, если имеется сертификат о происхождении данных продуктов. Сертификат о происхождении также требуется в обязательном порядке на ввозимые товары, на которые распространяются специально принятые меры, касающиеся их импорта, или установлена таможенная антидемпинговая пошлина.

• Верификацией сертификата о происхождении товара

называют проверку его подлинности, а также содержащихся в нем сведений. Если у таможенного органа возникли обоснованные сомнения в достоверности или подлинности такого сертификата, Таможенная служба Украины имеет право произвести его проверку. До окончания этой проверки и подтверждения подлинности сертификата, льготы, которые предоставляются при уплате таможенных платежей, в отношении товаров, на которые был предоставлен данный сертификат, не предоставляются.

Правила и параметры, в соответствие с которыми производится проверка сертификатов, определены письмом Гостаможслужбы от 09.11.2006 № 11/4-14/12689-ЕП.

При этом работникам таможни следует иметь в виду, что если в таможенном органе отсутствуют образцы подписей лиц, которые уполномочены заверять сертификаты общей формы о происхождении товара, или (и) образцы оттисков соответствующих печатей, это не может служить основанием для отправки данного сертификата на проверку.

Порядок, в соответствии с которым верифицируются сертификаты  о происхождении товаров, изготовленных в Украине, утвержден ПКМУ от 12.12.2002 № 1861.

При ввозе товаров в Украину из стран СНГ (в соответствии с соглашением о свободной торговле), таможенная служба Украины имеет право произвести проверку подлинности сертификата о происхождении товаров формы СТ-1. Порядок такой проверки утвержден Гостаможслужбой Украины (приказ № 683 от 13.10.2003 г.).

При этом сертификат СТ-1 может быть признан недействительным в случае:

а) внесения неправдивых сведений или отдельных изменений, которые искажают содержание информации о факты, которые заверяются сертификатом;
б) подделки в сертификате печатей, подписей, образцы которых доведены таможням Гостаможслужбой Украины;
в) завершения срока его действия;
г) заполнения его с нарушением требований, установленных Правилами определения страны происхождения товаров.

Для более рациональной проверки подлинности сертификата СТ-1 о происхождении товара во время ввоза товаров на территорию Украины, Гостаможслужбой разработаны соответствующие методические рекомендации (см. приказ Гостаможслужбы Украины 25.06.2004 № 472).